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随着小区人防工程体量的日益增加，维护管理力量薄弱和维护资金短缺，已成为制约人防工程维护管理的瓶颈。近年来，泰州市创新建设管理理念，优化维护管理模式，探索与智慧物业建设、小区物业管理相融并进的新路径，取得了良好成效。
工程维管曾经之“痛”
防空地下室建设，从最初“深挖洞、广积粮”的号召，到20世纪90年代法律强制性规定，经历了从无到有，从弱到强的过程，特别是本世纪初，伴随着城市化进程不断推进，人防工程建设数量呈井喷式增长，我国大多数城市的防空地下室人均防护面积，已达到防护要求。但是，在工程体量达到一定规模后，人防工程维护管理的相关问题随之出现，成为各地人防办管理维护小区人防工程的“痛点”。
维管主体缺失。人防工程三分建七分养，工程建成后，如果人防工程维护管理力量没有及时跟上，运行和管理没有持续稳定的投入，缺乏强有力的监管，经年日久，就会有不少老旧小区结建工程成为事实上的荒废项目，有的还有安全隐患。这些工程不但不能发挥平时和战时作用，反而成为人防部门的包袱。以泰州为例，2021年之前，由市级监管的小区人防工程已经达到上百个，总面积百余万平方米，其中能真正达到“以洞养洞”、平时维护保养比较好的人防工程不足百个，人防设备设施运行情况总体不容乐观，特别是闲置工程，普遍存在油漆剥落、零件锈蚀损坏、防护门开启闭合困难等问题，并且难以找到责任主体。
维管经费不足。由于结建人防工程产权不属于国有，人防部门缺乏资金兜底的政策依据，工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。泰州市每年人防工程维护管理所需经费资金缺口超百万。
权责划分不清。在实践中，由于人防工程维护管理成本偏高，其维护管理更多属于法定义务性质，很多单位宁愿将工程关停，或者虽然事实使用人防工程，但却通过不进行平时使用登记，来避免成为“平时使用人”，从而免除维护管理责任。
创新融合发展之“变”
发展中的问题，还需要通过发展来解决。面对过去人防高速建设中出现的人防工程维护管理力量薄弱、资金不足等发展难题，泰州市人防办着力调整结构，优化管理，强化监管，推动泰州人防工程维护管理发展“蝶变”。
调整结构，推动“建管”均衡发展。泰州市人防办抓住泰州市“十四五”发展规划编制契机，对接发改委、自然资源和规划部门，将人防工程建设的主要指标纳入土地使用条件。向自然资源和规划部门调取近期土地上市计划，在专项规划中明确近期重点地块的人防建设详细规划。联合市行政审批局制定规划出台前的过渡期政策，明确：“居住区人防工程达到省定最低人均配建指标，并按规定配置医疗救护工程和防空专业队工程后，剩余部分可以申请易地建设。”这些举措，既扩大了建设单位自主权，同时又释放了部分建设空间，增加了易地建设资金，预计每年可以为泰州增加数千万人防易地建设资金，很大程度缓解了工程维护管理质效跟不上建设增长速度的矛盾。
优化管理，打造数字化融合管理模式。2022年起，泰州市人防办依托泰州市“智慧物业”平台，嵌入“数字人防”系统，开发了人防工程数据智库、平时使用电子证照、人防车位掌上租赁、小区工程实时巡检等4项功能。数据智库主要通过人防工程基础数据采集，建立起随时能够查询人防工程基础信息的电子台账；电子证照则打通了人防工程质量验收、竣工备案、平时使用三个环节的数据流，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”，缩减了企业办事流程；“掌上租赁”功能，让人防部门、业主可以实时在线查询人防车位租赁信息，搭建起人防部门和小区业主的直通车，以数据公开透明，实现人防部门对人防车位租金的实时监管；“实时巡检”功能专为小区物业企业设计，通过标准化、简便化的巡检内容，实现物业企业即时填报，巡检留痕，该功能运行后，将成为物业企业申报人防工程日常维修资金以及物业企业人防工程维护管理信用分评价的重要依据。目前，系统前2项功能已正式运行，“掌上租赁”“实时巡检”已试点运行。这4项功能，极大提升了泰州市人防工程数字化管理水平，同时，通过与物业管理的紧密衔接，泰州市人防工程维护管理进入了与住宅小区物业管理相融并进、同频共振的良性轨道。
强化监管，建立信用评价及应用制度。小区人防工程维护管理与工程建设质量类别不同，直接套用工程质量的相关信用评价及结果运用制度，对小区物业企业成效不明显。为此，泰州市探索“人防＋物业”联动信用监管模式，制定了《关于实施人防工程数字化及积分制管理的通知》（泰建发〔2022〕49号），以人防工程积分管理、人防积分折算物业企业信用分、企业信用分应用于政府采购的方式，将物业企业对人防工程的日常巡检纳入了人防工程日常巡检维护体系。该通知印发后，人防部门在约谈小区物业企业，要求其将人防车位租金单独列账管理时又增添了有力的工作抓手。目前，泰州市小区人防车位租金已通过单独列账方式，筹集维护管理资金近千万元，有效填补了小区人防工程维护管理的资金“蓄水池”。
构建长效机制之“思”
泰州市近年来小区人防工程维护管理实践表明，要实现人防工程“平时管得好，战时能管用”，就必须从“人”“责”“钱”三方面下功夫，让管理机制、监管责任、标准规范发挥长期效用。
建立“一个机制”，扩充工程维护管理人手。探索建立“人防＋物业”联动监管机制，壮大小区人防维护管理队伍。根据《江苏省物业管理条例》，小区人防工程属于小区物业管理区域内的公共服务设施，应当属于物业企业的服务范畴，对人防工程的维护管理可以理解为其公共服务的义务，但是由于《江苏省人民防空工程建设使用规定》规定了小区人防工程平时使用的两类主体：建设单位、业委会（物委会），其中未涉及物业服务企业，小区物业企业必须根据委托才能开展小区人防工程维护管理，反而弱化了物业企业对人防工程维护管理的公共服务内容。从现状看，小区人防工程点多量广，牵涉主体多元，工程年代、所处地段、维管现状各不相同，依靠人防部门有限的人手，常常会顾此失彼，而小区物业服务行业作为小区服务管理的第一线，对人防工程的运行状态、日常维护管理情况，物业企业其实是最方便了解与掌握的，要吸纳其作为小区人防工程维护管理的生力军，主动积极协调物业行业主管部门，明确将小区人防工程维护管理作为小区物业企业公共服务范畴，并同步制定与物业企业行业监管部门联动监管的措施和相应的经济奖补制度，调动物业企业的工作积极性。
明确“两个责任”，推动小区人防工程“末端治理”。《江苏省人民防空工程维护管理规定》自2023年4月1日起施行，其中明确：“乡镇人民政府、街道办事处按照规定落实定期检查制度，及时上报检查结果。”该内容明确了乡镇、街道的属地监管责任，将有力推动人防工程维护管理责任属地化。街道、社区是各类政府治理与服务的末端，可以说是“最小的官管最大的事”，要实现小区人防工程“用得好、管得好”，离不开街道和社区。明确由乡镇、街道负责管辖区内人防工程维护管理的监管责任，正是完善了小区人防工程维护管理的“末端治理”。下一步，需要严格落实该规定，从考核机制入手，层层传导压力，真正将乡镇、街道的属地监管责任和使用单位的维护管理责任落实到位。
确定“三类标准”，推动更多人防工程“自给自足”。采取分类维护管理的办法，将工程根据不同的建设年代、维护保养现状进行分类，统筹规划，视情况采取不同的维护管理方式。对于符合人防建设竣工备案要求、有明确的管理单位、平时使用状态良好的工程，应按照人防工程维护管理各项技术规范，认真进行平时养护，以减少战时资金投入。状态尚可，平时设备设施基本到位的工程，尽量协调工程使用单位或隶属单位进行平时开发使用，隶属单位不愿承担开发使用和维护管理职责的，由人防部门统一登记后，进行调剂使用。年代久远丧失战时使用和平时开发利用价值的人防工程，应视情采取关闭、封堵、拆除报废等办法，逐步推动其退出人防工程战备序列，避免资金浪费。
小区人防工程维护管理工作面广量大，任务艰巨，做好这项工作，是人防部门的重要职责，也是新时代人防高质量发展的必然要求。下一步，泰州市将不断创新工作机制，探索新形势下人防工程维护管理新手段，努力开创新时代人防工程建设与管理新局面。（江苏省泰州市人民防空办公室）
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