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编者按：商洛市国动办按照省国办工作要求，深入贯彻落实“人防工程建设管理高质量发展三年行动”，精准提出人防审批“两提前两优化”工作机制，持续提升人防服务效能，着力推进“三个年”活动纵深开展，推动人防审批监管服务高质量发展。2023年11月28日第23期《商洛调研》刊发《推行“两提前两优化”工作机制 全面提升人防审批监管服务质效》，推广商洛市国动办工作经验。现全文转载，供各地学习借鉴。
推行“两提前两优化”工作机制
全面提升人防审批监管服务质效
商洛市国防动员办公室
今年以来，市国防动员办公室以实施“人防工程建设管理高质量发展三年行动”为抓手，创新推行人防审批“两提前两优化”工作机制，推进工作提速、服务提质。截至目前，全市人防审批提前介入方案审查项目83个、介入率84%，下发人防设计条件(易地建设受理)告知单105条、覆盖率92%；实施人防质监提前介入项目36个，全市人防审批平均时限从2022 年的 7.7天缩短到现在的3.1天，实现审批更简、监管更强、服务更优。
一、主要做法与成效
(一)提前介入方案审查。在建设工程项目立项生成或用地规划证办理时，提前介入、跟进服务，积极参加立项和用地规划阶段联合勘察、联合评审等并联审批协调，提前对接联系和现场指导，综合考虑项目建设实际，精准提出项目人防布局建设方案，有效避免出现项目设计方案不符合法律法规要求导致返工现象，有效推进项目顺利实施。
(二)提前明确设计指标。在工程规划许可前，根据项目立项及用地规划指标，结合人防专项规划要求，提出人防工程设计指标，明确项目人防设计的工程类别、防护等级、防化等级、战时用途及平时用途，告知人防应建面积核算方法和人防工程施工建设过程中的注意事项，指导做好人防施工图设计，有效加快项目总体设计进程。
(三)优化人防审批时序。围绕既能守住人防法规的刚性底线，又能破除人防前置审批的藩篱，主动会同自然资源、行政审批等部门一起研究，创新优化工作方式，在工程规划许可阶段向建设单位出具“人防工程设计条件（易地建设受理）告知单”，自然资源部门据此同步联审办理工程规划许可证；在施工许可阶段向建设单位出具“人防工程建设批准书”，行政审批部门据此进行合法性审查，办理施工许可证，有效缩减了项目报批时间。
(四)优化人防质监服务。针对人防工程属于地下基础建设且技术标准要求高的特殊性，推行适时技术交底、提前技术服务措施，即在项目设计方案确定或基坑开挖时，人防质监部门及时召开项目人防工程技术交底会，明确人防工程质监的方案和程序，告知人防建设过程中的常见问题和注意事项，督促落实项目建设各方责任，让建设单位在施工中少跑路、少走弯路，有效提升人防工程建设的质量和效率。
二、工作经验与启示
(一)树牢“用户思维”，深挖服务潜能，让审管职权更加有温度。优化营商环境要从高质量服务抓起。市国防动员办公室牢固树立“用户需求就是我的追求”理念，深入企业听取意见，深入项目发现堵点，在“换角色、优服务”上用情用力，在“挖潜力、提效能”上下足功夫，以“店小二”的态度将优质服务贯穿项目人防审批、建设、管理的全过程，做到企有所盼、我有所为，企有所需、我有所应。
(二)主动靠前指导，精准助力赋能，让项目落地更加有速度。项目建设重在落地，贵在快速达产达效。市国防动员办公室围绕项目招得进、落得下、发展好，以主动超前、服务为先的干劲，打破常规、主动求变的勇气，提前着手、主动作为、精准指导，把人防工程建设布局到平面规划的“点”上、人防工程建设规范落实到设计方案的“线”上，避免了多重指导、返工重做等问题，保障项目快速有序实施。
(三)重塑再造流程，强化技术支撑，让工程质量更加有强度。优化流程缩减要件是为企办事的务实之举。市国防动员办公室认真研判守住法律底线和优化营商环境的平衡点，在流程再造、优化缩减上下功夫，采取并联审查优化审批时序、前移人防质监服务等方式，缩减企业报批时间，促进项目高质量建设。
下一步，市国防动员办公室将深入开展“三个年”活动，围绕“缩”“减”二字，突出“好办”“快办”，全面推行“两提前、两优化”工作机制，形成流程最优、手续最简、服务最好、效率最高的人防审批监管服务体系，努力为全市打造营商环境最优区贡献更多国动力量。
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