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2023年，省国动办党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，党的二十大精神，全面贯彻落实省委关于全面依法治省工作安排部署，中共陕西省委全面依法治省委员会《陕西省2023年法治政府建设工作要点》中明确的工作任务，围绕全省高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，依法行政，履行职能，推动国防动员法治建设不断取得新成效。现将推进法治建设有关情况报告如下：
一、主要做法和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是把学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神建设法治政府作为一项重大的政治任务，作为党组理论学习中心组集体学习的重要内容，列入教育培训计划。制定下发习近平法治思想学习方案和学习计划，落实习近平法治思想学习培训全覆盖。全年党组4次学习习近平法治思想。6月份，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织习近平法治思想学习。10月份开展贯彻习近平强军思想，推动国防建设高质量发展国防动员知识专题辅导进党校活动。二是坚持把法治建设作为国防动员全面建设的重点任务，与国防动员建设同部署、同推进，及时研究解决国防动员法治建设中的重大问题，定期研究法治建设工作，压实责任，确保国防动员法治建设各项重要任务落实。省办党组会4次专题研究法治政府建设工作，党组书记点评法治工作1次。三是对标《陕西省2023年法治政府建设工作要点》中明确的工作任务，制定了省国动办《2023年度法治政府工作要点》，明确2023年法规建设与执法监督工作8个方面18项任务，各项工作按计划基本完成。四是全面落实《关于建设更高水平法治陕西的决定》《法治陕西建设实施规划(2021—2025年)》《陕西省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》（一决定一规划两实施方案），用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，把国防动员工作全面纳入法治轨道，推进法治建设各项工作向纵深发展。五是切实加强法治人才的培养。将培养高素质法治人才作为全面加强国防动员法治工作的重要任务，加强执法人员培训，全面提升国防动员执法人员能力素质。进一步落实国家工作人员学法用法制度，在全省组织的学法用法考试中成绩优异。
（二）深化“放管服”改革，提升监管效能，优化营商环境。全面落实“放管服”各项要求，坚持“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的责任机制和“月例会、半年小结、全年评查”的长效机制，取得了阶段性成效。一是持续深化行政审批制度改革。不断动态调整完善国防动员部门权责清单，市场准入负面清单，做好清单公开公布，动态调整，考核评估、衔接配套，不断优化营商环境。二是继续做好行政审批事项梳理和权责清单清理工作。依据“三定”方案和相关法律法规，结合《陕西省权责清单梳理编制口径和标准》（陕编办发〔2023〕72号）文件要求，对平台上58条权责事项的权力名称、法律依据、行使层级、责任事项、处理意见、办事流程等要素逐条梳理修改。19项国务院取消和下放行政审批事项情况，经与编办多次沟通后予以取消（目前为“禁止发布状态”），并在“陕西省权责清单统一发布平台”发布。目前“陕西省权责清单统一发布平台”共发布39项权力事项，其中主项20项，涉及行政许可2项，行政处罚8项，行政征收1项，行政检查5项，行政奖励1项，其他权力类型3项；子项19项，涉及行政处罚9项，行政征收1项，行政检查5项，行政奖励1项，其他权力类型3项。三是全面开展行政许可事项的梳理和办事指南的更新调整。在陕西省政务服务事项中控管理平台认领和编制行政许可事项17项，事项认领率100%，编制完善率100%。这两项工作受到陕西省行政审批制度改革工作领导小组办公室通报表扬。四是不断优化网上审批服务。持续落实新一轮优化营商环境三年行动计划，继续深化审批流程，优化国防动员行政审批流程、办事指南。五是深入推进“三个年”活动，进一步优化营商环境。落实《陕西省优化营商环境条例》，省国动办党组书记、主任曾明深入安康市等基层国防动员部门，深入开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，召开了2023年陕西省域内人防企业高质量发展暨人防领域营商环境突破年推进会。六是强化监管方式，持续规范市场秩序。有效严格实行公平竞争审查，推动落实“非禁即入”，推动破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，开展了人防设备企业专项核查，2022年度人防工程建设情况“双随机、一公开”检查。
（三）健全落实行政执法制度，公正规范文明执法，提高行政执法能力水平。一是完成《陕西省国防动员办公室行政处罚自由裁量权指导标准》的修订。二是加强规范性文件监督管理工作，严格执行规范性文件的“三统一”制度，严格按照程序和要求，深化规范性文件清理工作。三是健全依法决策体系。把征求意见、论证听证、法律审核、风险评估、集体讨论决定列为必经程序，重大事项按照党组会议事规则、行政办公会议事制度、重大行政决定法制审核办法进行决策。四是全面推行政府法律顾问制度，未经法律顾问审核或者审核不合法的，不提交会议讨论。全年出具法律意见书38份。五是规范依法行政执法体系。严格落实行政执法“三项制度”，不断健全以行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核为核心的具有国防动员特点的行政执法监督制度，对全省市、县国防动员执法督查检查已经形成常态。六是在省级部门中率先完成了行政执法证件的换证工作，换发新行政执法39人，动态调整3人，目前执证人员36人。七是加强事中事后监管，动态更新《省人防办随机抽查事项清单》、《执法人员名录库》、《检查对象名录库》。组织召开新技术新材料人防工程防护设备企业交流座谈会，举办了“全省人防工程施工图设计审查培训班”，规范了企业的经营行为。八是认真贯彻实施《行政处罚法》，推进“提升行政执法质量三年行动计划”，组织举办行政执法骨干培训班1期，培训全省国防动员系统干部60人。组织国防动员法律法规专题讲座5次，国防动员法律法规专题讲座首次进入省委党校中青年干部培训班、年轻公务员班课堂。
（四）强化对行政权力的制约和监督，形成行政权力运行制约监督的合力。一是推进政务公开，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，广泛接受监督制约。二是充分发挥社会监督和舆论监督作用，向社会公布了举报电话、电子信箱、政务微博和微信等监督渠道，对于群众的投诉举报，依法及时调查处理和进行答复。三是依法积极稳妥处理舆情投诉，依法有效化解社会矛盾纠纷。积极主动从源头上预防和化解行政争议，减少或避免通过司法途径解决争议，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。全年处理网上咨询、投诉74起，12345受理7条，依法申请公开13条，书面申请1条。四是进一步贯彻落实行政机关负责人依法履行出庭应诉职责，加强国防动员部门行政机关负责人出庭应诉工作，提高应诉水平。全年各级国动办无未出庭应诉事件。
（五）大力推进国防动员普法工作，教育引导尊法学法守法用法的思维方式和行为习惯蔚然成风。一是始终坚持将国防动员普法作为法治建设工作的一项重要内容，制定《2023年宣传教育工作要点》，上半年下发了《陕西省国防动员办公室关于加强国防动员知识学习的通知》，编制了《国防动员法规汇编》（一）（二）。二是加强习近平法治思想、民法典、行政法、宪法、反间谍法、军事设施保护法、国防动员法等法律知识的学习，利用国家安全日、民法宣传月、国家宪法日等主题日、法律法规的颁布日、国家规定的纪念日等时间节点，开展多种形式的学法活动，国防动员法律法规进企业送法上门活动。三是举办了“履行新使命 作出新贡献”主题全省国防动员宣传教育月活动启动仪式暨“9·18”警报试鸣活动，开展了丰富多彩的各类宣传活动。四是大力推进国防动员“五进”工作。开展国防动员宣传教育进社区、进学校标准化建设试点，制定《陕西省国防动员宣传教育标准化学校建设标准》《陕西省国防动员宣传教育标准化社区建设标准》，并在全国范围内率先推出的国防动员宣传教育“进学校”“进社区”建设标准。五是办好《陕西国防动员》杂志，持续加大新媒体宣传工作力度。2023年，省国防动员办自办媒体宣传工作。2023年，省国防动员办自办媒体宣传工作，编辑出版2期《陕西人防》杂志，4期《陕西国防动员》杂志。全年微信公众号信息发布115条，微博128条，头条发布63条，抖音发布55条。《中国人民防空》杂志发表稿件7篇，陕西日报发表稿件3篇，陕视新闻报道1次。六是与西安邮电大学、西北政法大学、西安建筑科技大学等高校合作，推动国防动员法律法规和相关知识进大学进课堂，并逐步推广延伸。
二、存在的不足
一是人民防空向国防动员新领域转型，法律法规学习培训不够。二是运用法治思维和法治方式深化国防动员转型发展，解决国防动员新领域难点热点问题的能力还不够。
三、下一步打算
下一步，我们将针对存在的问题和不足，加大工作力度，努力推进法治建设工作不断上水平。主要做好三个方面工作：一是进一步提高政治站位，坚持依法行政，规范执法行为，强化执法督察，全面落实好法治政府建设各项任务。二是加强国防动员新领域法律法规研究，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力。三是加大国防动员法律法规学习培训宣传力度，编写培训教材，统一培训内容，不断加强依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平。
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